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我國涉農項目績效評價的不足與完善

時間:2020-10-15作者:陳忠云
本文導讀:這是一篇關于我國涉農項目績效評價的不足與完善的文章,在當前社會,績效評價是政府等有關部門進行公共管理的一個重要環節,將績效評價結果作為項目的實際實施成果,是制定和完善下一個相關項目或決策的重要參考依據。

  摘    要: 涉農項目是民生項目的核心,其項目資金龐大,涉及面廣,受社會的關注程度較高。因此,對涉農項目的績效評價意義非凡。近幾年,我國涉農項目績效評價逐漸變得規范化、系統化、常態化,同時績效監管方面也越來越合理,涉農項目的資金收益得到了顯著提高。但涉農項目績效評價的各個環節仍存在一些問題,解決這些涉農項目的績效評價問題,具有深刻的意義。本文對涉農項目中績效評價過程進行了分析,找出了其中存在的問題,并提出了解決問題的相關對策。

  關鍵詞: 涉農項目; 績效評價; 問題; 對策;

  食品問題、生態問題、資源短缺、糧食安全等問題對現代農業生產及現代涉農項目的發展提出了更高的要求[1]。在當前社會,績效評價是政府等有關部門進行公共管理的一個重要環節,將績效評價結果作為項目的實際實施成果,是制定和完善下一個相關項目或決策的重要參考依據。我國農業是國民經濟的中流砥柱,是不可或缺的一部分,涉農項目的績效評價至關重要。本文主要對涉農項目績效評價相關問題進行探討,以期為我國現代涉農項目管理提供參考[1]。

  1、 涉農項目績效評價工作存在的問題

  1.1、 未建立統一的評價標準

英国代写,Assignment代写,代做功課-Akatyan 代 写   基于我國特殊的國情,涉農項目種類繁多,各個地區對涉農項目的績效標準評價不一,現在廣泛使用的績效評價指標不能很好地反映涉農項目的實際收益和未來影響。此外,我國的績效評價數據較少且不豐富,導致我國涉農績效評價工作所設定的指標可供參考數據少,不能對項目進行整體指導,需要更多的項目數據對評價準則進行修訂和完善。總之,我國缺乏一套合理、科學的涉農項目評價標準[2]。

  1.2 、各部門績效考核參與度低

  我國的涉農項目績效評價工作主要由財政部、項目實施主管部門、項目承擔企業等進行分級評價。但在實際績效考核過程中,只有國家財政部門參與主動性強,其余部門缺乏參與評價的積極性,對涉農項目的績效評價參與度較低,在很大程度上限制了績效工作的進行。除此之外,財政部績效考察受工作職能的限制,只能對涉農項目的資金使用情況和資金使用的規范性、到位率進行審查和評判,不能更深層次地對涉農項目進行績效評價,導致績效評價效果不夠理想[3]。
 

我國涉農項目績效評價的不足與完善
 

  1.3、 缺乏專業的績效評價人才

  從我國涉農項目績效評價狀況來看,績效評價并沒有得到地方部門的重視。部分地區并未設立專門的涉農項目績效評價小組,對于涉農項目的績效評價,往往是本單位非績效評價專業人員進行應付性填報,或從其他部門進行抽調;本單位非績效評價專業人員及被抽調上來的績效評價小組,缺乏系統性、專業性、科學性的績效評價培訓,這嚴重影響到了我國涉農項目績效評價的質量。

  2、 涉農項目績效評價環節存在的問題

  2.1、 項目審核不嚴格

  在我國涉農項目績效評價的各個環節中,項目評價審核是第一步。我國部分地區對涉農項目的立項審核不夠細致,對涉農項目的預期收益和未來影響只是通過預測方式進行,缺乏數學建模,沒有通過合理的數學模型對涉農項目的預期收益、可行性、未來影響程度等進行評判分析,導致一些劣質項目混入其中,引起涉農項目資金的流失。部分地區未設立專門的涉農項目立項評審小組,在對涉農項目立項時,僅臨時從本單位抽調幾名非專業人員組成評審小組,對需要立項的涉農項目進行評審,從而導致評審過程存在“走過場”的現象。在對項目立項審核過程中,績效審核小組必須根據涉農項目的實際情況,并結合當地環境建立數學模型,進行項目可行性分析,保證涉農項目的總體質量[4]。

  2.2 、政策執行和配套銜接不明確

  我國涉農項目績效評價的各個環節缺乏溝通和交流,導致政策執行溝通和涉農項目的銜接不夠健全,補助對象及補助資金交叉重復現象時常發生,對涉農項目政策補貼的資金支持沒有得到合理利用,與政策制定標準發生了偏離[5]。

  2.3、 準備工作不充分,執行力差

  在我國涉農項目績效評價環節中,部分項目前期準備工作不充分,缺乏配套的制度和措施。以某地水井項目為例,項目組績效評價人員對該項目的前期規劃工作檢查不細致,沒有及時發現選址問題,該項目預期是在該地區修建16口水井,但是由于項目選址問題,導致其中的一部分水井不能正常使用,造成項目資金無效化使用。由于部分水井修建在地形復雜的山區,容易受到惡劣環境的影響,而喪失其功能,以至于該涉農項目完全以失敗告終,無法發揮預期收益。在另一地區某益農信息社示范縣建設項目也發生類似情形,因選址不當導致已建成的信息站無法發揮應有的作用,從而造成該涉農項目資金無法發揮預期收益。

  2.4、 績效數據造假

英国代写,Assignment代写,代做功課-Akatyan 代 写   績效數據造假在我國涉農項目績效評價過程中是一個很嚴重的問題。由于我國部分地區沒有專門的涉農項目績效評價小組,僅臨時抽調涉農項目績效評價小組,或指定本單位未經培訓的人員從事績效評價填報工作,人員素質參差不齊。個別涉農項目績效評價小組為了快速完成評價工作,選擇績效數據造假,并沒有花費大量時間對涉農項目進行考查。

  2.5 、項目完成達不到預期

  在涉農項目績效考核過程中,由于種種原因肯定會有一些涉農項目造成項目整體進度滯后,或無法完成,而涉農項目績效評價小組并沒有根據這些問題,要求承包方進行定期整改,保證涉農項目質量[6]。

  3、 涉農項目績效評價對策

  3.1 、加強對涉農項目的績效評價監管力度

英国代写,Assignment代写,代做功課-Akatyan 代 写   我國涉農項目離西方先進國家還存在一定的差異,通過學習西方國家涉農項目績效評價方法,應該樹立正確的涉農項目績效管理理念,體現出涉農項目績效評價的戰略導向、使命感、責任導向等一系列價值取向。同時要讓有關涉農項目績效評價小組人員認識到,一個科學、合理的涉農項目績效管理體系對我國農業發展是長期的、有利的一個過程。

  在加強我國績效評價的同時,也要注重對涉農項目和涉農項目績效評價小組的監督管理工作,進一步完善和實行包含激勵機制、競爭機制、監督機制、評價機制的涉農項目績效評價。需要讓各績效評價小組的相關人員,明白監理職責,建立科學合理的分層管理監督機制。以地方政府為主導,開展合理的涉農項目管理和績效管理,同時,要保證涉農項目和涉農項目績效評價小組的信息公開,實現社會監督機制,建立動態調整和實時問責制度,進一步提高項目管理效率。

  3.2、 培養新一代涉農項目績效評價人才

  人才是涉農項目績效評價的核心因素,國家有關部門需要強化績效激勵制度,提高涉農項目績效評價人員的積極性。國家可以進一步對涉農項目基金進行改革,拿出部分資金用于涉農項目績效評價人才的培養;相關部門、地方政府要重視人才培養,涉農項目績效評價人才培養對涉農項目的發展具有良好的推動作用。

  3.3、 擴展評價范圍,完善評價指標

  評價層次是涉農項目績效評級指標的一個重要核心之一,涉農項目的評價層次主要分為項目支出評價、部門支出評價兩部分。涉農項目評價小組應突出評價涉農項目主管部門、主管單位2個層級,要求涉農項目績效評價小組重點對涉農項目預算、項目執行預算、項目實際支出管理等績效指標進行綜合性評價。圍繞優化涉農項目績效評價指標,根據當地實際情況建立健全涉農項目績效評價指標,根據項目特性要求,做好項目整體評價工作,保證項目評價的科學性、合理性、準確性,建立、健全以績效為核心的涉農項目資金分配機制。

  3.4 、加強項目組織管理,規范涉農項目

  涉農項目績效評價小組人員需要提前了解所評價項目,對涉農項目整體進行細化。在涉農項目的整體實施過程中,監督和督促涉農項目的執行進度,進一步提高涉農項目資金的使用效率。

  對一部分涉農項目的政策扶持對象,或者項目內容存在交叉、重復,或者涉農項目相關負責人的職責劃分不明確的情況下,需要涉農項目績效評價人員對該項目進行系統化梳理,將其中交叉的部分進行歸并,保證涉農項目的整個過程可以有條不紊地進行。同時確保涉農項目人員管理職責的協調,劃清界限,保證涉農項目活力,涉農項目績效評價小組要以身作則,進一步提高涉農項目的總體收益。

  4 、結語

  科技進步是人類文明發展的動力,也是不斷推動我國綠色農業發展效率和質量的重要條件之一。我國現代化綠色農業較其他發達國家,起步較晚,發展存在一系列問題。需要對政策、人才培養、資金鏈等多個環節進行改善,進一步深化我國綠色農業改革,在進一步創新和探索的過程中,創建符合我國國情的綠色農業種植體系,促進我國綠色農業蓬勃發展,以適應高速發展的現代社會[7,8]。同時,在涉農項目績效評價過程中要積極培養新一代涉農項目績效評價人才;加強對涉農項目的績效評價監管力度;創新審查機制,強化結果應用;加強項目組織管理,規范涉農項目;擴展評價范圍、完善相關評價指標[9]。

  參考文獻

  [1]易葦.涉農項目績效評價工作存在問題與對策建議[J].四川農業與農機,2015(2):17-18.
  [2]寧海.“握指成拳”率先啟動涉農資金整合改革[J].寧波通訊,2015(15):35-36.
  [3]何君,陳迪.財政涉農項目管理存在的問題及建議:以河南省為例[J].財政監督,2015(25):48-50.
  [4]李敬鎖.國家科技支撐計劃農業領域項目績效評價研究[D].北京:中國農業科學院,2015.
  [5]李鋒剛,何潔.關于財政專項扶貧資金項目績效評價審計工作的探索[J].中國注冊會計師,2019(11):73-76.
  [6]薛連萍.涉農部門項目監管績效評價體系構建:基于層次分析法理論[J].會計之友,2020(1):78-83.
  [7]黃晶金.農業科研項目財政預算績效管理研究[J].財務與金融,2019(2):49-54.
  [8]宋雯雯.農業科研項目績效評價問題及對策研究[J].行政事業資產與財務,2018(21):16-17.
英国代写,Assignment代写,代做功課-Akatyan 代 写   [9]蔡建妹,張珍文,鄭昊秋.農業科研單位科研項目績效評價的應用[J].安徽農業科學,2018,46(29):168-169.

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